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      山東省推進(jìn)煤電、電解鋁等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能

      放大字體  縮小字體    發(fā)布日期:2021-01-25  來(lái)源:  

        山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案的通知

       
        魯政辦字〔2018〕123號
       
        各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:
       
        《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹執行。
       
        山東省人民政府辦公廳
       
        2018年7月30日
       
        (此件公開(kāi)發(fā)布)
       
        山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案
       
        為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,認真落實(shí)全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,全面推動(dòng)“四減四增”工作,堅決打好污染防治攻堅戰,確保完成國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出的“十三五”期間山東省煤炭消費總量壓減10%左右的任務(wù)要求,根據《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部國家統計局國家能源局關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2018〕2984號)精神,結合我省實(shí)際,制定本工作方案。
       
        一、工作目標
       
        在完成2017年全省煤炭消費量比2012年減少2000萬(wàn)噸的基礎上,結合國家要求和各市實(shí)際,確定全省和各市2018—2020年煤炭消費總量控制目標。
       
        (一)全省煤炭消費總量控制目標。2015年全省煤炭消費量為40927萬(wàn)噸,根據有關(guān)要求,到2020年全省煤炭消費總量控制在36834萬(wàn)噸以?xún)取?/div>
       
        (二)各市煤炭消費總量控制目標。結合各市煤炭消費占比情況、煤炭消費壓減成效、地區生產(chǎn)總值對煤炭的依賴(lài)程度、綠色發(fā)展水平以及空氣環(huán)境質(zhì)量等因素,將全省煤炭消費總量控制目標分解落實(shí)到17市(附件1)。
       
        二、重點(diǎn)任務(wù)
       
        (一)嚴格耗煤項目審批管理,控制煤炭增量消費。各級投資主管部門(mén)要嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準、備案,對未實(shí)行煤炭消費減量替代的耗煤項目一律不予審批、核準、備案,從源頭上控制煤炭增量消費。對于確需建設的耗煤項目:一是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號)要求,由項目單位嚴格按照替代比例落實(shí)替代源,根據項目審批、核準、備案權限,由同級煤炭消費總量控制主管部門(mén)組織審查并負責監督落實(shí)。二是按照《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山東省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法〉的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕93號),結合能耗強度和能耗總量“雙控”要求,審查項目節能報告,提高能源利用效率。三是嚴把環(huán)評審批關(guān),項目環(huán)境影響評價(jià)文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)核定同意的煤炭消費減量替代方案,其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費總量控制主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。
       
        (二)依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出,減少煤炭存量消費。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),通過(guò)完善綜合標準體系,嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能,依法依規關(guān)停退出,減少低效煤炭消耗。對于污染物排放不達標的企業(yè),責令限期整改;情節嚴重的,按照有關(guān)法律法規規定責令停業(yè)、關(guān)閉。
       
        (三)推進(jìn)煤電、電解鋁等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能,提高煤炭利用效率。加快推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設,優(yōu)化煤電、電解鋁行業(yè)布局,嚴格按照國家部署清理違規建設自備電廠(chǎng),鞏固清理整頓電解鋁違法違規項目成果,加強電解鋁項目監管,提高先進(jìn)產(chǎn)能比重,以產(chǎn)業(yè)高端化推動(dòng)發(fā)展綠色化。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組,特別是運行滿(mǎn)20年的純凝機組和滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組。
       
        (四)關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐,減少燃煤污染。在完成全省每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部清零的基礎上,在國家確定的重點(diǎn)區域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐,每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。
       
        (五)擴大集中供熱范圍,推進(jìn)城鄉清潔采暖。加快供熱管網(wǎng)建設,到2020年,城市建設區及縣城集中供熱面積達到17.5億平方米,有條件的農村地區推行集中供熱試點(diǎn)。集中供暖未覆蓋的地區,根據本地區供熱資源條件,結合基礎設施建設,推進(jìn)氣代煤、電代煤及生物質(zhì)能等其它清潔能源替代。到2020年,全省平均清潔取暖率達到70%以上。其中,20萬(wàn)人口以上城市基本實(shí)現清潔取暖全覆蓋,農村地區平均清潔取暖率達到55%左右。
       
        (六)加大散煤治理力度,推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系,加強煤炭質(zhì)量全過(guò)程監管,提高煤炭品質(zhì),嚴格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費市場(chǎng)。加強散煤治理,積極推進(jìn)潔凈煤替代,大力推動(dòng)“潔凈型煤(型煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙塊、蘭炭)+節能環(huán)保爐具”模式,推廣煤炭清潔高效利用技術(shù),通過(guò)利用前端提高煤炭品質(zhì),改善中端燃燒過(guò)程,提升煤炭利用率,減少污染物排放和能源消耗,提高燃煤安全性。
       
        (七)加強清潔能源開(kāi)發(fā)利用,減少化石能源消費。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計劃,因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電等,擴大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模。到2020年,新能源和可再生能源發(fā)電總裝機容量達到3000萬(wàn)千瓦左右。
       
        (八)大力實(shí)施“外電入魯”,減少省內煤炭消費。強化智能電網(wǎng)建設,進(jìn)一步發(fā)揮好錫盟至濟南、榆橫至濰坊、上海廟至臨沂、扎魯特至青州4條特高壓輸電通道作用。爭取國家支持,搭建與山西、陜西、內蒙古、新疆等資源富集省(區)的政府合作平臺,加快配套電源開(kāi)發(fā)建設,開(kāi)拓省外能源供應渠道,提高“外電入魯”中可再生能源電量比重。到2020年,全省接納省外來(lái)電能力達到3500萬(wàn)千瓦。
       
        (九)提高天然氣消費比重,替代煤炭消費。堅持內外并重,構建多元化的天然氣供應體系。積極擴大天然氣消費市場(chǎng),調整燃料結構,鼓勵發(fā)展天然氣直供大用戶(hù),推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區實(shí)現天然氣直供。到2020年,天然氣消費在能源消費中的比重提高到7%左右。
       
        三、保障措施
       
        (一)明確分工,壓實(shí)責任。煤炭消費減量替代工作是一項系統工程,各級、各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工,密切配合,形成合力,抓好落實(shí)。省政府有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好“決策參謀部”“落實(shí)推動(dòng)者”的作用,堅持問(wèn)題導向,制定專(zhuān)項工作計劃,加強協(xié)調督促;煤炭消費壓減量要實(shí)施清單式管理,做到可核查、可統計。各市政府作為煤炭消費總量控制的責任主體,要發(fā)揮好“壓力傳導部”“落實(shí)執行者”的作用,傳導好壓力、履行好職責,切實(shí)防止“邊減邊增”“名減實(shí)不減”“有減有不減”等情況,強化目標導向和結果評價(jià),確保完成煤炭消費壓減任務(wù)和總量控制目標。各縣(市、區)政府要發(fā)揮好“一線(xiàn)指揮部”“落實(shí)落地者”的作用,糾正過(guò)度依賴(lài)資源能源消耗的發(fā)展理念和發(fā)展方式,對于確定的關(guān)停并轉任務(wù),明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖,明確責任部門(mén)和責任人,下定決心、敢抓敢管,爭取主動(dòng)、防止被動(dòng),實(shí)施鐵腕治理、強力攻堅,爭取盡快形成煤炭消費壓減實(shí)際效果。
       
        (二)強化監管,防止反彈。對2017年及以前清理關(guān)停的違規項目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電,要落實(shí)責任,強化監管,堅決防止復工復產(chǎn)、“死灰復燃”。對新發(fā)現的無(wú)合規手續、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的違規項目,實(shí)行“零容忍”,立即開(kāi)展專(zhuān)項整治,依規依法嚴肅處理,堅決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費的問(wèn)題再次發(fā)生。
       
        (三)強化監測,及時(shí)預警。在完善規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費數據聯(lián)網(wǎng)直報系統的基礎上,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質(zhì)量管理,提高煤炭消費統計數據的準確性和及時(shí)性。對各市規模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費實(shí)施月度監測,定期通報,煤炭消費出現反彈的,及時(shí)提出預警。相關(guān)市政府要根據預警情況,及時(shí)制定工作方案予以整改。
       
        (四)強化督查,協(xié)調推進(jìn)。省煤炭消費減量替代工作協(xié)調小組要完善煤炭消費減量替代工作常態(tài)化調度和監督檢查機制,及時(shí)調度煤炭消費壓減措施制定及推進(jìn)情況,對各市煤炭消費減量替代工作進(jìn)展情況實(shí)施隨機抽查、專(zhuān)項檢查、定向督查,并將相關(guān)情況進(jìn)行全省通報,重大問(wèn)題報告省政府。同時(shí),要定期召開(kāi)會(huì )議,通報各市、各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)展情況,研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。
       
        (五)強化考核,嚴肅問(wèn)責。要進(jìn)一步完善工作制度,按照《山東省煤炭消費壓減工作監管考核辦法》,將煤炭消費壓減成效作為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要內容,作為各市、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要參考,加強考核結果應用,強化指標約束和激勵。根據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和山東省實(shí)施細則,由紀檢監察機關(guān)或組織(人事)部門(mén)按照有關(guān)規定,對在煤炭消費總量控制工作中的不作為慢作為亂作為等情況實(shí)行追責問(wèn)責。
       
        抄送:省委各部門(mén),省人大常委會(huì )辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。
       
        山東省人民政府辦公廳2018年7月30日印發(fā)

       
       
       
      免責聲明:
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